六安市教育局关于2020年义务教育经费保障机制绩效自评报告

    市民生办：

根据《六安市民生工作领导小组办公室关于开展民生工程绩效自评工作的通知》（民生办〔2020〕15号）精神，我市在县级全面自评的基础上，组织开展了城乡义务教育经费保障机制（以下简称“义保”）绩效评价市级复评工作，现将有关情况汇报如下：

一、目标任务

2020年，我市实施“义保”学校1460所，其中小学568所、小学教学点568个、初中112所、完中23所、九年一贯制176所、十二年一贯制6所、特殊教育学校7所；在校学生504172人，其中小学323874人、初中177186人、特教3112人；寄宿学生111538人，其中小学20363人、初中91175人；享受家庭经济困难寄宿生生活费补助59532人；校舍维修改造计划项目数346个，计划改造面积129900平方米。

2020年，全市“义保”年度预算资金65283.5万元（其中公用经费42723.1万元、免费教科书5256.4万元、家庭经济困难学生生活补助4840万元、校舍维修改造12464万元）。

二、绩效评价情况

（一）投入（26分,自评得分26分）

1．项目立项（4分，自评得分4分）

各县（区）教育行政部门均对辖区内农村义务教育学校校舍进行全面彻底的排查、核实，并根据校舍安全鉴定情况，完成校舍维修改造年度实施计划编制，计划编制到每一所学校的每一个项目，每一个项目要求有计划投资和建设面积。2020年，全市校舍维修改造计划项目346个，计划改造面积129900平方米，计划投资12464万元。

2．资金落实（22分，自评得分22分）

（1）资金预算安排（10分，自评得分10分）

全市统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，按照经费分担责任，县（区）级足额预算安排应承担的公用经费和寄宿生生活费补助资金。2020年，全市公用经费预算总额42723.1万元，其中省级以上资金39380万元、市县配套资金3343.1万元。

（2）公用经费核拨（6分，自评得分6分）

各县区各级财政公用经费资金均按序时进度核拨到校，2020年全市公用经费共拨付资金45550.96万元。

（3）资助资金发放（6分，自评得分6分）

全市各县区家庭经济困难学生生活费补助资助对象评审认定程序规范，建档立卡学生免流程全部享受补助，补助资金按学期打卡发放，春季学期补助资金于6月底前全部发放到位，其中建档立卡家庭经济困难学生补助资金6月15日前全部发放到位。秋季学期补助资金11月底前全部发放到位，其中建档立卡家庭经济困难学生补助资金9月25日前发放到位。2020年，全市共有65384名学生享受补助，发放补助资金4581.07万元。

（二）过程（54分，自评得分54分）

1．项目管理（20分，自评得分20分）

（1）管理制度建立（2分，自评得分2分）

2020年，全市及各县区都能根据国家和省有关制度规定，结合实际制定本地义务教育经费保障机制实施办法，我局会同财政部门制定了《六安市2020年义务教育经费保障实施方案》（六教财〔2020〕6号）等相关政策文件，确保“义保”工作规范有序高效运行，并且要求各县区建立健全适合本辖区的制度；同时，及时完善“义保”月报、季报制度，按照工作规程和有关要求，真实、准确、完整上报相关材料和数据。各县区进一步完善了各项制度，从政策上保障“义保”工作的顺利实施。如霍山县为进一步加强经费日常管理，先后修订了《霍山县城乡义务教育经费保障机制实施办法》《霍山县义务教育经费保障机制改革工作督查方案》《霍山县教育系统公务接待制度》《霍山县中小学经费支出审核制度》等文件。

（2）建设项目管理（2分，自评得分2分）

2020年，全市各县区建设项目管理规范，工程招标、预决算、施工图审查报告、监理日志、竣工验收报告、竣工验收审计报告等工程资料齐全，项目采购手续齐全。

（3）监督检查实施（4分，自评得分4分）

2020年，全市及各县区积极开展“义保”专项监督检查，采取县级自查、市级复查的方式，组织开展了民生工程学生资助工作督查、教育脱贫攻坚学生资助工作督查等。市教育局结合教育扶贫两次组织督查组分赴各县区，随机抽查义务教育段学校，全面检查了2020年以来各地义务教育经费保障机制政策落实情况、资金管理和使用情况；到学校实地核查了学校各项管理制度的建立健全，学校账目等财务资料，教育收费公示政策的落实，家庭经济困难学生认定是否合规等，专项督查建档立卡家庭经济贫困学生资助政策落实情况、生活补助费发放是否及时等，以及是否做到全覆盖、无遗漏。同时核查义务教育资助子系统2020年相关资助数据录入、审核工作完成情况。督查结束后，及时印发通报，通报督查中存在的问题，提出整改要求和时限，并将适时查验整改情况。通过求真求严的督查促改，力促各县区进一步做好义务教育经费保障各项工作，确保“义保”资金的规范与安全使用。除组织“义保”工作专项督查外，我市还通过每学期的开学工作检查，对县区经费安排与拨付，学校“义保”政策宣传、收费公示等相关内容情况设施检查，对督查中发现的问题及时反馈，并督促各县区加强整改。

（4）宣传工作开展（4分，自评得分4分）

2020年，我市“义保”工作的宣传，采取市民生办统一宣传和市教育局组织宣传相结合的方式进行。印发了2020年“义保”改革工作宣传方案，拓展宣传形式。通过印制宣传材料，走向街头散发宣传材料，通过网络、报刊、广播电视等新闻媒体做访谈、积极参与市民生办组织的各项民生工程政策宣传，在人民广场摆设宣传台，向广大市民宣传、介绍义务教育经费保障机制等相关政策。各县区也通过多种方式进行义保宣传。裕安区组织中小学校开展以义务教育经费保障机制为内容的宣传活动，各校利用学生班会，主题队会，通过编印简报、出版黑板报，张贴宣传画、挂横幅、发公开信，上民生工程一堂课等形式，有计划、有重点、多渠道、全方位地开展宣传活动；霍邱县制定了本年度义保宣传方案，认真学习并广泛宣传，利用主题班会、国旗下的讲话、宣传栏、宣传牌、家长会、致家长一封信及张贴校长应知应会卡等，开展形式多样的宣传活动，使党和政府的这一惠民政策家喻户晓，深入人心。

（5）组织业务培训（4分，自评得分4分）

2020年，我市各县区通过举办培训班和以会代训与检查指导相结合等多种方式，召开学习培训会，开展政策和业务培训，把“义保”新政策、《中小学会计制度》、《中小学财务制度》等纳入教育财务培训主要内容，重点培训各类教育行政部门相关人员、各项目实施学校负责人和财务人员，让他们知晓政策，明确规范，熟练操作，做到政策明晰，行为规范，提高了县区管理人员、财务人员及学校“当家人”的业务能力和政策水平，确保教育经费使用的安全、规范和有效。金寨县积极组织各直属学校主管会计、行政事业单位会计赴合肥参加新制度业务培训（金寨县财政局与新中大软件公司协办），近距离倾听省内外名师、专家授课，进一步规范会计行为，提升自身专业水平。

（6）月报报送质量（4分，自评得分4分）

2020年，全市及各县区严格按照要求，按时报送月报，对表内逻辑关系进行审核，确保报表质量。

2．财务管理（34分，自评得分34分）

（1）经费支出审核（17分，自评得分17分）

2020年，全市各县区以科学、合理编制中小学预算为抓手，以提高预算执行到位率为目的，以绩效评价为手段，以绩效目标实现为导向，以结果运用为保障，改进预算管理、优化教育资源配置、控制节约成本，认真把好“入口关”、“使用关”和“出口关”的管理思路，严格执行义务教育经费使用管理“双审核”和“双报告”制度，进一步加强了对义务教育阶段学校经费支出的审核把关和财务管理的监督检查，确保义务教育保障资金使用安全、规范和有效。

（2）国库集中支付（2分，自评得分2分）

2020年，全市各县区在资金支付时严格执行国库集中支付，专款专用，确保义保资金规范使用。

（3）政府采购执行（3分，自评得分3分）

2020年，全市各县区对学校校舍维修改造和教学仪器设备、办公用品及图书资料购置等，符合政府采购条件的，严格执行政府采购制度，并严格遵守招投标有关规定。

（4）民主理财实施（3分，自评得分3分）

各县区各学校内部均成立民主理财小组，并且都有基层教师代表参与；民主理财小组均能定期召开会议，并参与学校重大项目安排和大额资金使用决策，并且均有会议纪要记录；学校公用经费使用及财务收支情况都能在公示栏进行公示。

（5）财务信息公开（3分，自评得分3分）

各学校由过去的每季度公开“三表一记录”改为每月公开，即资产负债表、收入支出表、收支明细表和民主理财小组记录。通过财务公开，更好的体现了理财的民主，也使得义保经费的使用得到了监督，从督查情况看，民主理财及财务公开情况，在规范性上明显好于以往。

（6）实物资产管理（3分，自评得分3分）

2020年，全市各县区建立实物资产采购登记台账，健全验收、进出库、保管、领用制度，明确责任，严格管理，确保账实、账账、账卡相符。

（7）资助资金管理（3分，自评得分3分）

2020年，全市及各县区严格按照有关规定，通过银行卡及时、足额发放家庭经济困难学生生活费补助，资助资金发放凭证齐全。对于建档立卡贫困户家庭的学生，各县区、各乡镇学校及时进行了全面的摸排和审查，建立有关数据库和台账，确保所有建档立卡贫困学生可以及时享受到资助。

（三）项目产出（12分，自评得分11分）

2020年，全市“义保”年度预算资金65283.5万元（其中公用经费42723.1万元、免费教科书5256.4万元、家庭经济困难学生生活补助4840万元、校舍维修改造12464万元）。

截至目前，全市已累计拨付到位资金68994.14万元，完成目标任务资金的105.68%。具体情况如下：

1．公用经费

2020年，全市公用经费年度预算总额为42723.1万元，其中省级以上资金39380万元，市县资金3343.1万元。截至目前，已累计拨付到位45550.96万元，占年度预算资金的106.62%。其中省级以上资金41386.88万元，市县资金4164.08万元。

2．免费教科书

2020年，全市免费教科书年度预算总额为5256.4万元，全部为中央资金。截至目前，实际拨付5411.11万元，全年免费教科书资金全部支付到位。

3．家庭经济困难学生生活补助费

2020年，全市家庭经济困难学生生活补助资金年度预算总额为4840万元，其中中央资金2420万元，市县资金2420万元。截至目前，已累计拨付资金4581.07万元，其中中央资金2302.99万元，市县资金2278.08万元。实际资助人数65384人。

4．校舍维修改造

2020年，全市校舍维修改造资金年度预算12464万元，其中省级以上资金12464万元。实际完成项目391个，实际投入资金13451万元，占年度预算的107.92%。实际完成改造面积152217平方米。

（四）项目效益（8分，自评得分8分）

随着义务教育经费保障机制深入开展，经费保障水平逐步提高，我市义务教育阶段发展的后劲进一步增强，教育事业整体呈现出持续、健康发展的良好势头。主要表现在：

一是中小学校办学条件得到了大大改善，促进了义务教育的均衡发展，中小学校特别是农村学校的校容校貌焕然一新；

二是全面统一城乡“义保”政策，使得城市义务阶段学生同样享受免费教科书和家庭经济困难学生补助；

三是促进了中小学财务管理的规范化，提高了学校管理水平，县区和学校更多的把注意力放在如何使用钱、做好经费精细化管理上面，大大提高了经费使用效益；

四是教育收费得到了进一步规范，乱收费的现象得到遏制，群众举报明显减少，群众对教育工作的满意度明显提高；

五是建立了经费分担和管理机制，激发了各级政府增加义务教育投入的主动性、积极性；

六是加速了义务教育发展均衡县区发展步伐，农村义务教育发展面貌得到改观，我市所有县区均通过国家均衡验收，提前完成任务。

从总体上看，实施义务教育经费保障机制达到了学校满意、学生高兴、人民群众拥护的效果。

总自评得分：99分

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附表：2020年义务教育经费保障机制绩效自评表.xlsx