【文字解读】《六安市人民政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见》解读

一、《实施意见》出台背景

2014年，国务院出台《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号，以下简称46号文件），将全民健身上升为国家战略，确立体育产业国民经济新的增长点的地位。46号文件是对体育产业发展的顶层设计，政策措施突出全面性、系统性、完整性。该《实施意见》聚焦在健身休闲产业领域，突出问题导向，求深求实，集中发力，旨在通过大力培育市场主体，着力完善设施建设，强化创新推动制造升级，推动体育产业供给侧结构性改革，优化消费环境，让普通群众都能参与健身休闲，享受品质服务，全面提升幸福感和获得感。

国家和省出台相关文件的概况。2016年10月，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称国办发77号文件），要求各地结合实际情况，制定具体实施意见和配套文件。2017年1月，安徽省出台了《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（以下简称皖办发7号文件），提出我省健身休闲产业发展的具体目标和政策措施，并列入省政府目标管理绩效考核的内容之一。

二、《实施意见》的内容和主要亮点 

在制定《实施意见》过程中，我们坚持依据国家和省的相关政策，紧密联系六安实际，突出重点。主要内容和亮点是：

（一）准确把握发展目标。根据我市体育产业统计调查结果和体育产业发展趋势，结合全省体育产业发展目标和我市经济发展形势，参照国家和省的科学测算方法，提出到2025年全市健身休闲产业总规模达到100亿元（全省1200亿元）；经常参加体育锻炼的人口占全市总人口50%以上，达到300万；人均体育场地面积达到2平方米（国家和省提出的平均指标，2014年统计我市为0.99平方米）定量指标。

（二）细化主要发展任务。结合我市体育发展实际具体提出以下15项任务：

（1）普及日常健身。着力推广具有广泛群众基础的体育项目。

（2）发展特色运动项目。丰富假日体育活动，办好各类人群体育活动与培训，推动举办各级各类体育项目的业余联赛。

（3）发展户外运动。以户外运动为重点建设体育休闲小镇、户外运动营地和水上运动基。培育和打造一批富有六安特色、具有国际影响力的精品品牌赛事活动。 

（4）促进产业融合。深入谋划和推进“休闲+”，实施“休闲+旅游”，“休闲+文化”、“休闲+养老”、“休闲+康复”等。 

（5）推动“互联网+健身休闲”。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成健身休闲产业新生态圈。 

（6）支持健身休闲市场主体发展。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强。鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展。

（7）推动高端健身休闲产业发展。围绕六安茶谷建设发展思路，充分利用山资源、特色茶叶和旅游资源优势，打造生态运动健康功能区。

（8）改善产业结构。优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构，着力提升服务业比重。结合我市体育产业示范基地建设和体育旅游项目建设，发展一批体育旅游示范基地，实施一批健身休闲精品项目，培育3-4个体育休闲特色小镇。

（9）优化产业布局。深入推进我市体育竞赛培训、体育用品制造、体育旅游休闲和民间民俗体育健身等功能区建设，构建特色鲜明、类型多样、结构合理的健身休闲产业布局。

（10）推动体育用品生产企业转型升级。推动体育制造业向智能化、高端化方向转变。

（11）增强自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，提高关键技术、产品的研发生产能力和加工制造水平,完善产业链，提升我市高端体育装备制造业的综合实力。

（12）完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求，并实现同步设计、同步施工、同步投入。

（13）盘活用好现有体育场馆资源。加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后、节假日对本校学生和公众有序开放。

（14）建立鼓励机制，引导消费理念。按国家规定，健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。发行“体育惠民卡（劵）”，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放。

（15）加强特色健身休闲设施建设。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市步行和自行车交通体系。

三、贯彻落实《实施意见》的主要措施

市政府对贯彻落实《实施意见》已经作出明确部署，下一步的主要工作就是抓好贯彻落实。 

贯彻落实《实施意见》的关键就是要吃透文件精神，将体育产业工作上升到与体育事业同一高度来抓，切实推动健身休闲产业发展。一是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权，放管结合，最大限度地开放体育资源，引导社会力量共同兴办健身休闲产业，丰富体育产品和服务供给。二是要充分发挥政府的主导作用，加强宣传，做好宏观引导和基础性制度建设，提高管理服务水平。同时，提出深挖消费潜力、完善消费政策、引导消费理念、改善消费环境、持续推动“放管服”改革、拓宽场地发展渠道、完善投入机制、加强人才教育培训、完善标准和统计制度、健全工作机制、强化督查落实11个工作措施。