关于市政协六届四次会议第A140号提案办理情况的答复函

民盟六安市委：

您提出的《实施城乡教育发展共同体战略推进中小学集团化办学的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，我市始终坚持教育优先发展战略，着力构建高水平基础教育体系，以集团化办学为抓手，着力破解优质教育资源分布不均衡、校际间教育质量提升不充分等矛盾，努力让更多孩子在家门口就能好上学、上好学。

一是改革步伐不断加快。自2018年召开义务教育城乡一体化工作推进会以来，全市中小学集团化办学正式拉开序幕、向纵深推进。多年来，各地各校在集团化办学方面进行了积极探索和有益实践，金安区已实现了集团化办学全覆盖，市直3个教育集团于今年暑期陆续挂牌。经统计，全市现有正式挂牌或文件批复的公办学校教育集团29个（市直3个、霍邱县4个、金寨县4个、舒城县5个、霍山县1个、金安区8个、裕安区3个、叶集区1个），覆盖学生18.77万名、教师1.1万名。

二是办学形式不断丰富。以办学模式较为成熟、经验较为丰富、质量相对较高、深受群众认可的学校为牵头或核心学校，结合实际采取灵活多样的形式推进集团化办学。一是“强校+弱校”，推动牵头校帮扶成员校，发挥优质资源的示范、辐射和带动作用，推动薄弱学校发展步入快车道，如六安九中与丁集镇实验学校开展帮扶、皋城中学与大别山路学校开展帮扶等；二是“总校＋分校”，将一所学校设多个校区，组建联盟式教育集团，实行一体化办学，形成协同发展态势。如毛坦厂教育集团包含毛坦厂东城校区、毛坦厂北校区、毛坦厂市实验学校，人民路小学含人民路小学东校区、南校区，皋城中学含梅山路校区、光明路校区等；三是“老校+新校”，将新建学校纳入合适的教育集团，以老带新促进新建学校实现高起点办学。如近年来新建的青山路初中、紫荆巷小学、赤壁路小学等，均在建立之初就通过加入办学集团方式，快速迈入正轨、形成稳定模式，深受家长认可。

三是办学质量不断提高。一是管理体系不断优化。印发《六安市市属学校集团化办学工作导则》，将办学集团分为紧密型、松散型两类，细化了委托管理、学校联盟、团队帮扶、九年一贯制等多种具体形式，规定办学集团需建立章程规约机制、规划共商机制、资源共享机制、人才交流机制、队伍培养机制等“五项机制”，明确牵头校、成员校权利义务，实现教育集团内统一领导、统一管理、统一师资、统一研训、统一资源、统一考核等“六个统一”。如毛坦厂中学教育集团11所成员校常态化开展校长月度办公会，并制定了《教师全员双向聘任制度》《年级部管理制度》等管理制度。二是办学条件显著提高。按照集团内优质学校的高标准，建设新校、改扩建薄弱学校，推动部分成员校教学基础设施建设水平向牵头校看齐。三是教师交流持续增强。按照“总量不变、结构合理、促进均衡、盘活优化”的原则，通过教师柔性流动、学科基地建设、联校开展教研、特需教师配送等形式，统筹安排教师由优质学校流向成员学校，盘活教育集团内教师资源。对作出突出贡献、取得显著成绩的流动教师大力宣传，将职称评聘、绩效考核、评优评先等向流动教师倾斜。

四是品牌效应不断彰显。随着名校的不断扩大、名师的不断流动，学校软硬实力的不断增强，市民对家门口学校的认可度普遍提高，有效推动城乡优质教育均衡发展，如：金安区金安路学校、开发区皋陶学校通过与皋城中学实施集团化办学，学校办学声誉逐年提高，极大地缓解了城区家长“择校热”，从根本上遏制了大班额、大校额等现象，进一步促进招生入学工作平稳有序，减少了入学矛盾产生的群众信访事件，维护了教育公平。同时，一些学校通过集团化办学，不断扩大规模、提升质量，打造出了一批深受家长群众认可的教育品牌，如六安一中、六安二中、皋城中学、毛坦厂中学、六安九中、清水河学校、人民路小学、城北小学、解放路小学等。

下一步，我们打算从以下几个方面进行加强：

一是争取属地政府大力支持。在管理机制上，加强党的全面领导，成员校在教育集团党委统一领导下开展工作。在人事调配上，推动教师“县管校聘”人事管理制度改革以及校长、教师交流轮岗制度，在集团内部调动上给予倾斜，流动到成员校的教师在职称评审时计入支教经历；在经费保障上，加大集团内薄弱校办学条件、办学水平的指导帮扶力度，通过项目带资金方式改善办学环境。预算集团化办学专项经费，主要用于保障集团日常运转。

二是主管部门做好规划管理。进一步细化整体规划，实施城乡教育发展共同体战略，探索集团化办学从城区向农村拓展延伸，设定集团成员校数量上限，不盲目追求集团化办学全覆盖，而是将真正有需求的学校纳入集团。探索成员校退出机制，鼓励将发展较好的优质成员校剥离并组建新的集团，引导集团化办学从“大集团”向“小集团”转变，实现二次孵化。进一步细化办法章程。健全教育集团“一体化”办学模式，教育主管部门要制定详细的教育集团办学方案，指导教育集团制定办学章程，明确办学目标和方向，加强集团协同管理，促进教育管理、教研教学、学生活动、资源开发、监测评价一体化发展。进一步细化评估制度。出台我市集团化办学评估办法和标准，采取结果性评价和过程性评价相结合，以评促建推进集团校快速高质量发展。评估结果作为集团校干部任免、奖惩、职级评定和评先评优的重要依据。

三是推动集团本身扩展深化合作。鼓励集团特色多样发展。集团化办学不是传统商业布局的“旗舰店”和“连锁店”，要注重保护牵头学校品牌，防止名校品牌被稀释。聚焦“尊重、互补、相融、共生”，整体构建集团的文化理念、办学理念和价值理念，充分尊重集团内成员校办学特色，深度开发成员校个性化资源，形成各美其美、美美与共的办学品牌。继续开展校际全面多元合作，坚持“总校+分区”一体化办学、“总校+合作校”联盟办学、“总校+帮扶校”结对办学、“总校+新建校”跨学段办学等模式开展集团化办学。因地制宜地选择合作办学方式，通过对原有学校的组织化整合，形成“新的有机功能体”，构建组织架构合理、治理结构完善的教育集团。

感谢您对我市教育工作的关注、关心和支持，欢迎您对我市教育工作的改革发展提出更多宝贵意见和建议。

办复类别：B 类

联系单位：六安市教体局教育科

联系电话： 3379388

六安市教育体育局

2025年7月10日