安徽省迎接义务教育均衡发展国检工作指南

一、国检的主要内容

国检核查内容主要是“一个门槛、两项内容和一个重要参考”。“一个门槛”指所辖义务教育学校全部达到省定基本办学标准；“两项内容”包括对县域义务教育校际差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估；“一个重要参考”是公众满意度，包括对发生重大安全责任事故和违纪违规行为的县域实行一票否决。

实地检查的重点是核查问题整改落实情况；通过实地核查学校验证相关办学基本条件达标情况以及学校间发展水平的差异情况。

实地核查的主要依据是：《安徽省义务教育学校办学条件基本标准》；《安徽省全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准》和《安徽省农村教学点办学条件基本标准》（省教育厅皖教秘基〔2014〕82号）

二、督导检查程序及注意事项

（一）见面会

1．15分钟陈述：县政府主要领导主要陈述评估办法中要求的4方面（门槛、系数、工作、满意度）各项指标达标情况，目前存在问题（不汇报做法经验）。

2．30分钟答辩：专家现场提问，县政府主要领导独立进行现场答辩，不得由其他人代答。

督导组对县（市、区）政府主要领导咨询，主要围绕政府推进义务教育均衡发展职责履行，包括加强组织领导、保障经费投入、均衡资源配置、入学机会公平（招生政策的规范透明和择校的处理、农民工子女入学、残疾儿童入学）和提升质量管理六个方面。

3.查阅相关资料（20～30分钟）

围绕《教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知》规定的评估内容，以及各项具体指标进行。具体包括：义务教育学校达到省级办学基本标准有关数据和情况；小学、初中计算差异系数的 8 项指标原始数据；省工作性评估指标有关数据、文件等。

见面会和县里被检查材料要放在同一地方。也可提前送至督导组所住宾馆。

4.召开分组召开人大\政协、家长、教师、校长座谈会。

座谈会内容：围绕就近入学、校际差距、择校和其他热点问题，以及政府工作推进等。

①本县（市、区）中小学的布局是否满足了适龄儿童少年就近入学的需求？是否存在大班额问题？

②本县（市、区）小学和小学之间、初中和初中之间 办学条件是否存在较大差异？如何解决？

③本县（市、区）小学和小学之间、初中和初中之间 教师水平是否存在较大差异？如何解决？

④对本县（市、区）遏制中小学择校现象所做的努力有何评价？您如何看待择校现象？

⑤本县（市、区）义务教育学校有没有建立校长和教师交流制度？对交流的方式和效果有何意见？

⑥本县（市、区）政府在缩小学校差距方面采取了哪些措施？

四类座谈会同时开，时间在一小时内。

参加座谈会人员：每个座谈会代表 15人左右，国检组 1人参会。其他人员一律回避。

问卷调查。和座谈会同时进行。

①调查内容：

为 A 卷（调查人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长等）和 B 卷（调查学生）

②调查对象：

人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长、学生等。调查对象以学生家长为主。

学生从小学4－6 年级、初中 1－3 年级抽取。

5.检查8所学校和2所相对薄弱学校（小规模学校、教学点）。

一是校长要做到三熟悉：一是熟悉义务教育发展基本均衡县（区）督导评估的条件：一个门槛，即学校标准化全部达标；两项指标，即校级间差异系数和政府推进义务教育均衡发展的举措；一个参考，即公众满意度达到85%以上。同时要熟悉本地政府推进均衡发展的主要举措。 二是熟悉国家和省有关教育基本政策：义务教育均衡发展相关政策、义务教育经费保障政策、教材教辅选用政策、义务教育阶段招生政策、绩效工资政策、教师编制政策（本校编制情况）、农村教师津补贴政策和本地执行情况、国家规定的课程设置、省办学行为规范等。三是熟悉国检检查学校工作表内容，检查表的内容不仅学校领导层要知晓，有关管理人员如图书管理员、实验员、计算机管理员等也要明白，做到人人皆知。

二是校情介绍要紧扣主题。校情介绍要突出均衡发展的主题，紧紧围绕国检学校检查的23项内容，主要包括：学校基本情况（包括学校办学历史、现有班级数、教师数、学生数等）；近几年推进义务教育均衡发展以来对学校的投入及其给学校带来的变化（如校园硬件的改善、功能室和图书的增加、教师队伍的优化等）；学校实验室、图书室等功能室建设和管理使用情况（突出管理和提高使用率）；开齐开足课程情况（如师资队伍配备满足了学校开齐开足课程的需要，或通过走教、在线课堂等其他形式确保开齐开足课程等，应突出音乐、体育、美术、综合实践等有关课程的开设或有关社团活动情况）；规范办学和减负情况；办学特色等。

校长同时要随时回答督导组提出的有关问题，应熟悉相关数据和标准，做到一口清。对督导组感兴趣的话题，可以多加介绍，引起关注。

三是显现出学校管理的制度化、规范化和常态化。尤其是课程开设、功能教室、宿舍食堂、教育教学器材和设备管理要规范。功能室和仪器设备、生活用房和设施、课程的实施是学校重点检查的内容，实验室（小学科学探究室）、图书室、阅览室、体育器材保管室、留守儿童活动室、心理咨询室、音乐室、舞蹈室、计算机房等功能室，设施设备完好，环境布置规范得体，各功能室开展活动、图书借阅、实验室的上课记录，以及危险实验用品按规定保管及领取使用的详细记录。

功能室检查，不单表明功能室建设情况，更主要是反映管理的规范化和使用的常态化，表明本校课程能够开齐开足。教务处、教室和学生铅笔盒内课表要三表统一，杜绝“阴阳课表”的出现。仪器设备和教学器材应反映常用状态，避免成为“聋子的耳朵”。督导组检查时，工作人员应主动围绕设施配备、使用、管理等做好介绍。

为展现素质教育成果，可适当调整安排一些音体美等方面的课程和学生社团活动。

宿舍、食堂、周转房等后勤设施要做到卫生整洁，操作规范，制度健全。

四是校园环境要进一步整治。各受检县（市、区）要动员乡镇政府和有关部门做好学校周边环境整治和交通秩序整治，确保学校周边环境整洁，道路通畅。

县（市、区）教育局要对所有学校校园净化、绿化、美化和文化建设状况逐一检查，学校要做到平整、剪修校园绿化，整理、修缮玻璃、墙面，更换残破课桌椅板凳，全面清扫教室、功能室、食堂、厕所及其他卫生死角，对厕所进行消毒、除臭，不留死角。做到无痰迹、无口香糖、无杂物、无乱涂乱画，车辆摆放整齐有序。教师办公室应做到干净有序。

五是学校要进行安全隐患排查，确保消防通道畅通，灭火器在有效期内、消防栓位置摆放正确，使用方便。校园监控正常使用。

六是要加强校园文化建设。体现正确的价值观和育人观。比如学生作品上墙，张贴名人名言。在橱窗宣传社会主义核心价值观。在有关部位张贴如节水、节电、保护花草等温馨提示等。全面检查学校公示栏、橱窗等，及时更新并清理不符合规范的内容，如张贴教室里的学生成绩排名表等，以及过分强调升学率的各类“雷人”标语。要让人一进入校园就能深切的感受到浓厚的现代文化气息。

七是学校材料准备要齐备。除学生和班级情况、教师队伍情况、10项基本办学条件情况等基本情况外，重点准备以下13个方面情况：“两为主”情况；留守儿童情况；残疾儿童受教育情况；公用经费管理使用情况；绩效工资情况；小学科教师配备情况；教师校长交流情况；教师培训经费；学生体质健康合格率情况；学生择校情况；学生课业负担情况；学生安全工作；重点班情况。

6.反馈会。在县（市、区）不反馈，集中到合肥市反馈。参加人员为：省政府教育督导委员会委员；各市分管副市长、教育局局长、督导办主任；迎检县（市、区）政府主要负责人、教育局局长；省级联络员；省教育厅有关处室负责同志。

三、受检县需要提前准备的材料及有关要求

（一）受检县需要准备的材料

县级材料主要包括：

1.《县级人民政府工作汇报稿》（纸质版和电子版，纸质版加盖政府公章）。

2.“各省分县薄弱环节整改情况调查表”（纸质版和电子版，纸质版加盖政府公章，“三个增长”补拨经费需要提供财政拨款单等凭据复印件）。

3.受检县（市、区）存在的问题自查表（纸质版和电子版，纸质版加盖教育行政部门公章）

4.《受检县特色亮点与不足》（电子版）

5．《义务教育均衡发展有关数据统计表》（纸质版和电子版，纸质版加盖教育行政部门公章）

6．《×××县（市、区）政府关于义务教育均衡发展工作有关情况的报告》（纸质版和电子版，纸质版加盖教育行政部门公章）

（二）几点具体要求

1.上述材料所有检查组人员人手1份（检查组工作人员为原件，其他专家为复印件），装入文件袋中。要在检查组到来之前分别放在检查组各成员所住宾馆的房间内。电子版材料给各检查组工作人员。

2.检查组人员房间内请提前准备签字笔、红蓝铅笔、橡皮、信纸、长尾票夹等办公用品。

3.检查组工作人员房间内请提前准备笔记本电脑和打印机各一台，打印纸若干，订书机一个。电脑请提前设置好，要能上网、能打印。

4.受检县要在专家组离开后，对专家组所住宾馆房间进行文件资料清理，防止遗失。

（三）专家组接送站提醒

负责接送站的省级联络员要动态掌握专家到达和返程时间等信息，请提前与专家电话或者短信联系，提醒当地天气状况、穿衣建议、接送人员等情况。接送站工作则由各县级联络员负责。

第一个县（市、区）负责接站，最后一个县（市、区）负责送站，中间县（市、区）负责交通衔接。

四、县（市、区）自查存在的问题

县（市、区）：（政府盖章）                         

1、大班额问题

从资料检查情况看：全县总班级数     个。50人及以上班数     个。60人及以上班数     个。小学最大班额      人，初中最大班额     人。

从实地检查学校看：共检查     所。     所学校有50人及以上班级，     所学校有60人及以上班级。

最大班额      人，所在学校为：                   。

平均班额超过50人的学校有：                     。           

平均班额超过60人的学校有：                     。

其他情况为：                                    。

2、学校占地面积不足

从资料检查情况看：学校占地面积不足，缺       平方米。生均占地面积       平方米。

全县占地面积不足的学校有     所。

从实地检查学校看：占地面积不足的学校有     所。

具体情况为：                                    。

（请详细列出占地面积不足的学校名称、在校生人数及占地面积数，如     学校在校生    人，占地面积只有        平米。）

3、体育运动场地问题

从资料检查情况看：体育运动场地面积不足，缺       平方米。全县体育运动场地面积不足的学校有     所。

操场硬底化比例偏低。全县有塑胶跑道的小学和初中数量分别为     、     ，占比分别为     、     。全县有土操场的小学和初中数量分别为     、     ，占比分别为     、     。

从实地检查学校看：体育运动场地面积不足的学校有     所。具体情况为：                                   。

（请详细列出体育运动场地面积不足的学校名称、在校生人数及体育运动场地面积，如     学校在校生    人，体育运动场地面积只有        平米。）

4、校舍问题

从资料检查情况看：教学及辅助用房面积不足，缺       平方米。生均教学及辅助用房面积不足的学校数量为     所，占比为     。

从实地检查学校看：教学及辅助用房面积不足的学校有     所。具体情况为：                                     。

（请详细列出教学及辅助用房面积不足的学校名称、在校生人数及教学及辅助用房面积，如     学校在校生    人，教学及辅助用房面积只有        平米。）

存在D级危房的学校，小学和初中分别为     、     所。

教室和寝室门窗完好情况：                      。

学生宿舍情况：                                。

能否满足每人1个床位：                        。

5、功能室问题

功能室建设情况（含音乐、美术、科学室、理化生实验室等）：

具体情况为：                                    。

（请详细列出缺功能室的学校名称、所缺功能室名称，

如     学校缺    个功能室，所缺功能室名称为：               。）

6、教学设施设备问题

从资料检查情况看：存在教学设施设备不足、生均教学仪器设备值偏低，设备较陈旧，不能很好满足学校教学需要等问题。教学仪器设备不足，投入资金缺口       元。

从实地检查学校看：生均教学仪器设备值低于800元的学校数量为       所，占比为       。

具体情况为：                                    。

（请详细列出教学仪器设备值低于800元的学校名称、设备值及设施设备情况，如     学校设备值偏低，值为     ，且设备较陈旧，不能很好满足学校教学需要。）

7、计算机配备不足

从资料检查情况看：学生拥有计算机台数不足，缺       台。教师拥有计算机台数不足，缺       台。

从实地检查学校看：学生拥有计算机台数不足的学校数量为       所。

具体情况为：                                    。

（请详细列出学生拥有计算机台数不足的学校名称、数量情况，如     学校生均值偏低，值为     。）

8、信息化建设滞后

未实现“班班通”的学校有       所，占比        。

多媒体教室配备情况：                           。

网络带宽偏低的学校有          所。

未建设校园网的学校有          所。

具体情况为：                                   。

（请详细列出信息化建设情况较差的学校名称及多媒体教室运作情况。）

9、图书室及图书数量不足

从资料检查情况看：未建图书室或图书馆的学校有      所，占比     。

图书册数不足，缺       册。

生均图书册数不足的学校数量为      所。

从实地检查学校看：

图书借阅率较低，受检学校中，小学生均每月借阅图书低于1本的     所；

初中生均每月借阅图书低于2本的     所，占受检学校的比例为     。

具体情况为：                                   。

（请详细列出存在图书数量偏少、陈旧或破损或不适宜或复本图书较多、图书借阅率较低、图书室建设不足等问题的学校情况，列出学校名称及详细描述问题。）

10、师生比不达标

从资料检查情况看：教师配置不足，缺       人，没有达到省定标准。

从实地检查学校看：师生比偏低的学校数量为     所。

具体情况为：                                   。

（请详细列出师生比不达标的学校名称、师生比情况，如     学校师生比不达标，专任教师     人，学生       人，缺教师     人。）

11、生均高于规定学历教师数不足

从资料检查情况看：生均高于规定学历教师数不足，缺       人。

从实地检查学校看：生均高于规定学历教师数不足的学校数量为     所。

具体情况为：                                   。

（请描述生均高于规定学历教师数城乡分配不均，城里多、农村少的情况，并详细列出生均高于规定学历教师数不足的学校名称、数量，如     学校该值不达标，生均高于规定学历教师数     人，缺     人。）

12、生均中级及以上专业技术职务教师数不足

从资料检查情况看：生均中级及以上专业技术职务教师数不足，缺       人。

从实地检查学校看：生均中级及以上专业技术职务教师数不足的学校数量为     。

具体情况为：                                   。

（请描述生均中级及以上专业技术职务教师数城乡分配不均，城里多、农村少的情况，并详细列出生均中级及以上专业技术职务教师数不足的学校名称、数量，如     学校该值不达标，生均中级及以上专业技术职务教师数     人，缺     人。）

13、教师学科及专业结构问题

从资料检查情况看：存在音、体、美、外语、信息技术等专业教师不足，具体情况如下：

缺少音乐教师     人、美术教师     人、体育教师     人；

缺少外语教师     人、信息技术教师     人。

缺少其他学科教师情况：                         。

从实地检查学校看：受检学校音、体、美、外语、信息技术等教师非本学科专业出生的学校有     所。

具体情况为：                               。

（请详细列出音、体、美、外语、信息技术等教师数不足的学校名称、数量，如     学校，缺    学科专业老师    人。）

14、教师年龄结构问题

从资料检查情况看：教师平均年龄为：     岁。

55岁以上教师比例为：       ，45岁以上教师比例为：       ，

35岁以下教师比例为：       。

从实地检查学校看：教师平均年龄最大的学校为     岁，最小的为     岁。

具体情况为：                               。

（请详细列出教师平均年龄较大的学校名称、平均年龄值，如     学校，平均年龄    岁。）

15、教师培训问题

从资料检查情况看：存在教师培训经费不足、教师培训人数偏少、比例偏低、培训层次不高等问题。从资料检查看，上一年教师培训经费      元，培训达       人次，参加国家级、省级的培训分别达       、       人次。

教师人均培训时长      小时，培训覆盖率      。

全县有      所上一年教师培训经费占全校公用经费比例低于5%。

从实地检查学校看：有      所上一年学校教师培训经费占全校公用经费比例低于5%。有      所学校教师培训覆盖率低于80%。

具体情况为：                               。

（请详细列出上一年学校教师培训经费占全校公用经费比例低于5%的学校的名称、教师数量、经费数量，如     学校，专任教师    人，上一年培训经费为       万元。）

16、教师交流问题

县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度不健全。

近三年教师交流比例低于10%的学校       所。

近三年交流教师       人，占比       ，

近三年交流校长       人，占比       。

具体情况为：                               。

（请详细列出近三年教师交流比例低于10%的学校的名称、教师数量、交流人数，如     学校，专任教师    人，交流    人。）

17、进城务工人员随迁子女入学问题

进城务工人员随迁子女：      人，占在校生比例      ，未入读公办学校人数      人。是否纳入当地教育发展规划及财政保障体系情况：      。

18、留守儿童问题

留守儿童数量：      人，占在校生比例      ，未入学人数      人。

留守儿童关爱体系建设情况：                     。

19、三类残疾儿童少年入学问题

三类残疾儿童少年数量：      人，未入学人数      人，未入学比例     。

政府保障三类残疾儿童少年入学情况：               。

20、优质普通高中招生名额分配问题

优质普通高中招生名额分配到县域内各初中的比例偏低，近三年比例分别为：               。

具体情况为：                               。

（请详细列出分配比例30%以下的优质普通高中学校名称     、指标生数量     人。）

21、义务教育经费问题

义务教育经费未做到“三个增长”，未增长年份是     年。

近三年缺口资金分别为：2012年缺      万元、2013年缺        万元、2014年缺        万元。

22、开齐开足课程问题

无法开齐开足课程的学校有       所，占全县学校比例为        。

未开齐开足课程的具体情况：                       。

（包括未开齐开足课程的学校、年级、课程名等等）

23、择校问题

上一年择校人数：       人，择校比例：     。

择校情况：                                 。

（请详细列出择校生较多的学校名称、择校生数量等等）

24、学校管理问题

具体情况为：                               。

（可定性描述学校管理制度、现状等。）

25、校园安全问题

具体情况为：                               。

（可定性描述校园安全管理制度、现状，有无安全管理预案等。）

26、校园文化建设及内涵发展存在的问题

具体情况为：                               。

（可定性描述校园文化建设、校本课程开发及学校特色发展存在的问题等。）