六安市2020年农村义务教育学生营养改善计划绩效评价自评报告

六安市2020年农村义务教育学生营养  改善计划绩效评价自评报告

一、投入(19.9分)

（一）项目立项（11.9分）

1、方案制定与审批（2分）

实施农村义务教育学生营养改善计划已纳入我市国民经济和社会发展“十三五”规划，市教育局、财政局制定了《2020年六安市贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（六教秘[2020]52号），方案贯彻落实了《安徽省贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施办法》的相关要求。

2、机制建立与执行（7.9分）

市政府成立了以分管市长为组长，教育、发改、财政、食药监等部门参加的学生营养改善计划领导小组及工作机制（六政[2017]7号，领导小组办公室设在市教育局，具体负责协调、指导、督查全市营养餐工作。各相关职能部门能严格履行职责，加强监督管理。县区也建立健全相应机构、机制，确保营养改善计划顺利实施。

市教体局学生营养办公室，有2人负责日常工作，有良好的办公条件，年度预算工作经费15万元。

3、绩效目标情况（2分）

根据《2020年六安市贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，明确了县区目标责任，对食品安全、资金安全、食堂供餐率、公示公开等提出了具体要求，做到了细化、量化和可衡量。

（二）资金落实（8分）

1、资金到位率：（5分）

截止2020年10月，国家、省、县区拨付膳食补助资金分别为：95905575.00元、4745052.00元、691850.00元。资金到位率100%。

2、资金到位及时率为100%。（3分）

二、过程（54.7分）

（一）项目管理（34.7分）

1、目标责任书（2分）：市政府与试点县区政府签订责任书;市教体局制定实施方案，明确县区目标责任；试点县区政府、部门、学校和供货企业（个人）层层签订责任书。

2、政策宣传（5分）：制定了《六安市农村义务教育学生营养改善计划宣传方案》，明确了宣传工作的总体目标，原则、内容和方式。市、县区营养办积极开展民生工程宣传月活动，在街头设宣传台，宣讲政策，散发彩页。在市政府民生工程网和市教育局网《教育民生》专栏，有60多篇报道全市学生营养改善工作动态。省教育厅网站和省、市多家主流媒体多次宣传报道我市学生营养改善计划工作。市营养办下发《关于建立学生营养餐工作微信群的通知》（六市营养办[2017]2号），市、县区、学校分层建立工作微信群，学校以班级为单位建立学生家长微信群，通过微信群向学生家长宣传政策、公示菜谱、菜品，深受家长的欢迎。经过努力，全市学生家长微信群已基本实现全覆盖。

3、信息公开（4分）：公示国家、省、市、县区营养办举报电话和邮箱；公示市营养餐食品安全突发事件应急预案；公示市营养改善财务管理和资金管理使用办法；公示责任清单、任务清单；公示大宗食材招标采购情况；通报督查、巡查、检查情况。

4、供餐准入退出机制（5.9分）：各试点县区都建立健全了食堂食材采购进退出机制。大宗食材（粮、油）由县区集中招标采购，全市今年共采购436万公斤大米，136.3万升食用油；456所中心校、学校食堂荤蔬菜、调料等食材公开招标，实行集中定点采购。建立和实行市场食材价格询价制度和“黑白名单”进退出制度。

5、食品安全管理（9分）：建立健全地方政府负总责、学校负食品安全主体责任、教育部门负管理责任、市场监管部门负监管责任的食品安全责任体系。建立健全和落实学校食品安全管理制度，全面落实校领导陪餐制度，陆续建立家长代表轮流陪餐制度。开展3次营养餐食品安全督查、发整改通知41份。全市学校食堂实施“明厨亮灶”。开展争创学生营养改善“示范食堂”活动，已评出43所，第三届争创“示范食堂”工作已全面启动，21所学校参加了初评。市、县区分级组织食品安全织培训。市、县区、校逐级逐校制订食品安全事故应急预案，积极开展食品安全事故应急演练。

6、食堂用工管理（3分）：2020年全市公办学校886所，食堂从业人数2726人，全部通过政府购买服务方式由劳务企业派遣，学校将食堂的各项劳务外包劳务企业，劳务承包合同由县区统一制定，有效防范用工风险。

7、信息平台管理（2分）：结合全省中小学学籍网络化管理系统，建立了营养改善计划学生实名制信息管理制度，按照“在校、在籍、在受益”原则，核实营养餐受益学生人数和拨付膳食补助资金，实行动态监管。还按照市民生办要求通过民生工程（学生营养改善）信息管理平台，加强营养改善计划工作信息管理。

8、工作通报制度与执行（2分）：市、县区建立了工作通报制度，加强对县区营养改善计划实施工作的指导和督办。市、县区学生营养办定期以工作简报、工作报告等形式及时反映营养改善计划实施情况。

9、资料报送情况（1.8分）：市营养办及时、真实、准确地向市民生办报送工作信息、图看民生、工程进展情况等相关资料；向省营养办报送工作计划、总结及双月报等相关资料。国家学生营养办来我市进行学生营养改善计划调研工作，市、县区营养办提供了大量详实的数据资料受到好评。

（二）财务管理：（20分）

1、制度建设与执行（6分）

在自下而上、充分研讨的基础上制定了《六安市学生营养改善食堂财务管理制度（试行）》和《六安市学生营养改善食堂会计核算制度（试行）》。各县区、学校相应制定了财务管理制度，严格资金管理。委托第三方审计事务所对373所学校进行营养餐财务进行审计，审计面达30.4%，对审计中发现的问题立行立改。

2、资金使用合规性（6分）

试点县区投入食堂运转资金2006.07万元，投入食堂从业人员工资3221.94万元，投入教师午间看护补助1102.6万元。国家、省、县区膳食补助资金101342477元，均足额用于学生营养改善。膳食资金实行分账核算，并做到专款专用，资金支出手续齐全，原始凭证合规，不准出现白纸条和不合规凭证，大额费用不得现金支付。

3、国库集中支付管理（2分）

各试点县区制定了《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》，专项资金支出严格执行国库集中支付管理，保证国库集中支付程序和手续符合规定。

4、监督检查有效性（6分）

市、县区教育部门开展了专项资金使用情况督查、互查，市营养办发整改通知37份。

三、产出（15分）

（一）项目产出（15分）

1、覆盖率（5分）

国家试点县金寨县、霍邱县、叶集区630所农村初中小学，157554名学生享受营养餐；地方试点县舒城县、裕安区315所农村初中、小学，94521名学生享受营养餐，实现了试点县区学校和学生100%全覆盖。

2、食堂供餐比例（5分）

国家试点县区金寨县、霍邱县、叶集区学校食堂供餐数分别为204所、365所、61所，食堂供餐比例均为100%。地方试点舒城县食堂供餐学校155所，裕安区食堂供餐学校160所，食堂供餐比例为100%，食堂供餐率位于全省前列。

3、质量达标（5分）

市、县区教育局、食药监局多次对学生营养改善食品进行督查。委托第三方对食材质量进行检测，共抽检2390批次，检测结果合格2368批（次）。从随机突击抽查的学校食堂现场当日供餐数量和品种与公示菜谱相符。全市未发生一起营养改善食品安全事故。

四、效果（10分）

（一）、项目效益(10分)

1、社会效益（3分）

（1）、学校食堂基础建设明显改善。试点县区共投入1.9亿元用900余所学校食堂、小伙房的新建和改扩建，食堂供餐条件得到很大的改善，加快了农村教育发展。

（2）、食品安全有了保障。学生营养改善计划实施了严格的餐前、餐中、餐后全过程的食品安全管理，确保每天25.2万名学生在校就餐，没有发生一起食品安全事故。

（3）、资金安全管理得到了加强。全市建立严格的学生营养改善财务管理制度和会计核算制度，坚持阳光操作。截止2020年10月，国家累计在我市已投入11.55亿元学生膳食补助资金，没有发生挤占、挪用、克扣、截留学生膳食专项补助资金。

2、营养改善成效（3分）

（1）、供餐质量明显提高。学生在校就餐数大幅上升，学生的营养状况得到有效改善，身体素质增强，学生的精神面貌焕然一新，促进良好学风、班风、校风的形成。

（2）、培养了学生的良好的饮食习惯。有不少家长反映自己小孩有挑食、偏食毛病改了，还养成饭前洗手，不剩饭菜的好习惯。

3、学生及教师等满意度（4分）

食堂供餐老师的工作量大了，但减轻了学生家长的负担，也减少学生中午接送途中的安全隐患，使家长有时间和精力发展经济，改善民生，对控辍保学及脱贫攻坚起到积极的促进作用，使学生进得来、留得住、吃得好、学得好，深受学生家长的衷心欢迎和社会的广泛好评。

通过市、县区学生营养办的随机问卷、电话访问、现场走访等形式进行满意度调查，社会公众，受益对象满意度达90%以上。

五、创新（2分）

一是开展争创学生营养改善“示范食堂”活动。此项活动在全省首创，通过学校申报、初审推荐、复评验收、公示表彰等程序进行，并实行挂牌、摘牌动态管理，已评出市级“示范食堂”43所，第三届“示范食堂”创建工作已全面启动，21所学校食堂参加了初评。通过开展争创示范食堂活动，有力地推动全市学生营养改善计划工作的提质升级。

二是食堂用工实行劳务派遣。此项工作为全省首创，2020年秋学期，全市883所公办学校营养餐食堂从业人员2726人，全部通过政府购买服务方式由劳务企业派遣，由学校将食堂的各项劳务外包劳务企业，并与之签订劳务承包合同。劳务承包合同由县区营养办统一制定。学校配合劳务企业开展员工培训、管理，学期结束时通过师生、家长对劳务企业和从业人员服务质量进行综合考评。通过政府购买服务实行劳务派遣依法管理和使用食堂从业人员，有效地防范用工风险。

自评得分：101.6分

附：2020年安徽省农村义务教育学生营养改善计划绩效评价指标

2020年六安市营养改善计划绩效评价指标体系.xls

六安市教育局（六安市体育局）

2020年12月20日